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名  稱 市政府辦公室關于印發運輸結構調整工作實施方案的通知
索 引 號 014320144/2019-00035 分  類 市政府辦公室文件   其他    通知
發布機構 市政府辦公室 公開日期 2019-08-21
文  號 宿政辦發〔2019〕39號 關 鍵 詞
文件下載 市政府辦公室關于印發運輸結構調整工作實施方案的通知

哈德斯菲尔德城市:市政府辦公室關于印發運輸結構調整工作實施方案的通知

各縣、區人民政府,市各開發區、新區、園區管委會,市各委、辦、局,市各直屬單位:

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《宿遷市運輸結構調整工作實施方案》己經市政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

宿遷市人民政府辦公室

2019年8月21日

(此件公開發布)

宿遷市運輸結構調整工作實施方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發推進運輸結構調整三年行動計劃(2018-2020年)的通知》(國辦發〔2018〕91號)和《省政府辦公廳關于印發江蘇省運輸結構調整工作實施方案的通知》(蘇政辦發〔2019〕23號)精神,扎實推進我市運輸結構調整工作,打贏藍天保衛戰、打好污染防治攻堅戰,提高綜合運輸效率,降低物流成本,結合本市實際,特制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大提出的建設交通強國重大戰略和省委、省政府推進交通強省建設的部署要求,堅持新發展理念,按照標本兼治、綜合施策,政策引導、市場驅動,重點突破、系統推進的工作思路,以深化交通運輸供給側結構性改革為主線,以推進大宗貨物、集裝箱運輸“公轉鐵”“公轉水”及集裝箱多式聯運為主攻方向,不斷完善綜合運輸網絡,切實提高運輸組織水平,減少公路運輸量,增加鐵路和水路運輸量,加快構建現代綜合交通運輸體系,按照高質量發展的要求,奮力建設“強富美高”全面小康新宿遷。

(二)工作目標。到2020年,全市貨物運輸結構明顯優化,鐵路、水路承擔的大宗貨物運輸量顯著提高,港口鐵路集疏運量和集裝箱多式聯運量大幅增長。與2017年相比,2020年全市鐵路貨運量增長15萬噸、增長71.3%;多式聯運貨運量、港口集裝箱鐵水聯運量增長30%以上。鋼鐵、電解鋁、電力、焦化等重點企業鐵路運輸和水路運輸比例達到50%以上。

二、開展六大行動

(一)貨運鐵路擴能行動

推進大型工礦企業和物流園區鐵路專用線建設。一是全力推進運河宿遷港鐵路專用線建設,該項目已通過中鐵上海局組織的技術方案審查,設計單位已完成項目預可研報告鑒修稿,同時,我市已同步啟動宿遷市鐵路支線、專用線規劃研究工作,目前已完成大綱審查,并計劃2020年開工建設,以進一步提升鐵路運輸比例。二是具備鐵路、水路貨運條件的火電企業,一律禁止公路運輸煤炭,逐步轉向鐵路或水路運輸。三是積極推動鐵路運輸企業與港口、物流園區、物流企業等開展合作,積極推動構建門到門接取送達網絡,提供全程物流服務。到2020年大宗貨物年貨運量150萬噸以上的大型工礦企業和新建物流園區鐵路專用線接入比例達到80%,具有鐵路專用線的大型工礦企業和新建物流園區大宗貨物鐵路和水路運輸比例達到 80%以上。(市發展改革委、市交通運輸局、市自然資源局、市生態環境局按職責分工負責)

(二)水路運輸升級行動

1.進一步暢通高等級航道。加快推進連宿徐運河前期工作,努力實現干線航道瓶頸有效疏解,網絡結構進一步優化完善,著力提高千噸級航道的覆蓋率和連通度,實現航道網結構進一步優化。加快推進宿連航道前期工作,2019年完成工可批復,2020年完成施工圖設計,具備施工條件。(市交通運輸局牽頭,市發展改革委、市自然資源局、市生態環境局、市水利局參與)

2.加快重點港口升級改造。加快推進中心港區中心作業區三期碼頭(即運河宿遷港三期)、泗陽港區城西作業區碼頭、泗洪港區朱湖作業區碼頭、沭陽港區高墟作業區碼頭工程建設。重點推進集裝箱泊位的建設,到2020年全港集裝箱吞吐能力達15萬標箱。(市交通運輸局牽頭,市發展改革委、市水利局參與)

3.進一步提升港口大宗貨物“公轉鐵”“公轉水”比例?;諼沂懈劭詡柙誦棖笫導?,重點加強集疏港運輸結構優化,充分發揮鐵路和水路運輸的比較優勢,推動大宗貨物集疏港轉向鐵路和水路。(市交通運輸局、市發展改革委牽頭,市生態環境局、有關港口企業、鐵路企業參與)

4.加快發展江河聯運運輸。加速形成運河宿遷港成為太倉港、連云港港、南京港等海港的喂給港功能,實現河海聯運。深化與太倉港、連云港、南京港的對接聯動,適時增加集裝箱航線,增加集裝箱航班。目前運河宿遷港至太倉每周9航班,至連云港港3航班,至南京港2航班,至上海港1航班。中遠海、中谷海運、中外運、安通、民生、寧波海運、郁州海運等均在運河宿遷港設立還箱點。(市交通運輸局牽頭,市發展改革委、市工業和信息化局、市水利局參與)

(三)多式聯運提速行動

1.加快聯運樞紐建設和裝備升級。推進具有多式聯運功能的物流園區建設,重點支持建設具有公共服務屬性和多式聯運功能、運輸組織無縫銜接的物流園區。大力推廣應用集裝箱、廂式半掛車等標準化運載單元和貨運車輛。支持企業加快多式聯運運載單元、快速轉運設備、專用載運機具、長距離帶式輸送機等升級改造,促進集裝化、廂式化、標準化裝備應用。(市交通運輸局、市發展改革委按職責分工負責)

2.加快發展內河集裝運輸。認真落實我市相關發展扶持政策,充分利用內河航道資源優勢,加快建設內河集裝箱運輸核心通道,加快集裝箱鐵水聯運發展。爭取開通運河宿遷港與太倉港、連云港港直航航線。2020年集裝箱運輸量達6.3萬標箱,其中運河宿遷港達5萬標箱,泗陽港達1.3萬標箱,沭陽港、泗洪港實現零的突破?;睦齔直鏡丶跋浜皆似笠檔姆⒄?。(市交通運輸局牽頭,市財政局、市發展改革委參與)

(四)公路貨運治理行動

1.強化公路貨運車輛超限超載治理。調整完善公路超限檢測站點布局,加強公路超限檢測站點建設和運行管理,實施交警路政駐站聯合執法和流動聯合執法。建立健全全市貨運車輛違法超限超載“黑名單”管理制度和嚴重違法失信聯合懲戒制度。強化貨運源頭監管,公示重點貨運源頭單位監管單位及責任人,引導重點源頭單位安裝使用稱重設備和視頻監控設備,實現對貨物裝載情況的實時監管。進一步推動治理車輛超限超載工作常態化規范化,提高公路超限超載運輸治理工作科技水平,進一步推廣公路治超執法系統,加密動態稱重檢測系統布局,充分發揮信用聯合懲戒和“一超四?!斃Я?,全面推廣實施超限超載運輸非現場處罰,干線公路超限率控制在2.5%以內。到2020年底,普通公路貨運車輛超限超載得到有效遏制。(市交通運輸局、市公安局牽頭,市工業和信息化局、市市場監管局參與)

2.大力推進貨運車型標準化。穩步開展危險貨物運輸罐車、超長平板半掛車、超長集裝箱半掛車治理工作。加強既有營運車輛情況排查,建立不合規車輛數據庫,制定車輛退出計劃,嚴格審驗貨運車輛申辦道路運輸證的車型,對不合規車型一律不予辦證。強化執法監管,引導督促行業、企業加快更新淘汰不合規車輛,積極推進危險貨運車輛報廢更新,促進標準化車型更新替代。(市交通運輸局牽頭,市公安局、市工業和信息化局、市市場監管局等單位參與)

3.推動道路貨運行業集約高效發展。促進“互聯網+貨運物流”新業態、新模式發展,鼓勵本市物流企業申報無車承運人試點資格,積極培育無車承運人試點企業,將江蘇通湖物流園有限公司等全市7家企業申報省級道路貨運無車承運人試點企業。支持引導甩掛運輸、企業聯盟、品牌連鎖等集約高效的運輸組織模式發展,發揮規?;?、網絡化運營優勢,降低運輸成本,有效整合分散經營的中小貨運企業和個體運輸業戶。支持大型道路貨運企業以資產為紐帶,通過兼并、重組、收購、控股、加盟連鎖等方式,拓展服務網絡,延伸服務鏈條,實現資源高效配置,加快向現代物流企業轉型升級。(市交通運輸局負責)

(五)城鄉綠色配送行動

1.推進城市綠色貨運配送示范工程。加快城市配送網絡規劃建設,引導配送設施合理布局,推進形成分撥基地、配送中心、末端網點全面覆蓋的城市配送網絡體系。引導和鼓勵城市貨運配送組織模式創新,支持郵政快遞企業、城市配送企業發展統一配送、集中配送、分時配送、共同配送、夜間配送等集約化運輸組織模式。(市交通運輸局、市公安局、市商務局牽頭,市財政局、市郵政管理局等參與)

2.開展農村物流示范縣創建?;唇ㄌ剿髖┐邐锪鞣⒄剮祿?,全面提升農村物流整體服務水平,促進城鄉物流一體化發展。按照資源共享、多站合一、功能集約、便利高效的原則,加快建設一批物流功能突出、服務“三農”的網絡節點。創新農村物流運作模式,充分利用農村客運站、郵政網絡、農村超市、供銷社等節點提供農村物流服務,積極探索農村物流共同配送模式。(市交通運輸局、市商務局、市郵政管理局、市供銷社牽頭,市農業農村局參與) 

3.加大新能源城市配送車輛推廣應用力度。加快新能源和清潔能源車輛的推廣應用,2019年,城市建成區新增和更新輕型物流配送車輛中,新能源車輛和達到國六排放標準清潔能源車輛的比例不低于70%。到 2020 年,城市建成區新增和更新輕型物流配送車輛中,新能源車輛和達到國六排放標準清潔能源車輛的比例不低于80%。(市工業和信息化局、市交通運輸局、市公安局牽頭,市財政局、市自然資源局、市生態環境局參與)

(六)信息資源整合行動

1.完善和推廣多式聯運信息服務。在我市主要港口推進交通運輸、海關、市場監管等部門信息共享開放,為企業提供資質資格、認證認可、檢驗檢疫、通關查驗、信用評價等一站式綜合信息服務。依托省級鐵水聯運信息服務平臺,積極推動建設多式聯運信息服務平臺,積極推進以鐵水聯運為重點的貨運“一單制”服務。(宿遷海關、市商務局牽頭,市交通運輸局、市郵政管理局、鐵路企業、相關港口企業參與)

2.提升物流信息服務水平。大力發展“互聯網+”高效物流,充分利用移動互聯網、物聯網、云計算、大數據、區塊鏈等技術推進傳統貨物運輸組織方式的改進和各種運輸方式的有效整合。鼓勵和支持“互聯網+”車船貨匹配、無車承運、城鄉配送物流服務平臺建設,實現物流需求和供給高效匹配、精準對接。強化貨物定位跟蹤狀態信息查詢等服務,提高物流服務智能化、透明化水平。(市交通運輸局、市工業和信息化局牽頭,市郵政管理局、鐵路企業、有關港口企業參與)

3.加強運輸結構調整信息報送和監測分析。在國家運輸結構調整指標體系基礎上,結合我省制定的運輸結構調整監測指標,建立健全貨物運輸“公轉鐵”“公轉水”運行狀態運行監測和報送機制,開展運輸結構調整監測分析,跟蹤監測大宗貨物及集裝箱“公轉鐵”“公轉水”運量變化、多式聯運、內河集裝箱發展狀態、新能源車輛推廣情況、建設項目進展等相關信息。適時組織開展全市貨物流動調查,分析全市貨物運輸流量流向狀況。(市交通運輸局牽頭,市工業和信息化局、市生態環境局、鐵路企業參與)

三、保障措施

(一)加強組織領導。建立宿遷市推進運輸結構調整聯席會議制度,統籌推進全市運輸結構調整工作,研究制定相關政策措施,協調解決推進中遇到的重大問題。聯席會議由分管副市長擔任召集人,市政府分管副秘書長和市交通運輸局主要負責同志任副召集人,市委宣傳部、政法委、網信辦,市發展改革委、工業和信息化局、公安局、財政局、自然資源局、生態環境局、交通運輸局、水利局、農業農村局、商務局、市場監管局、信訪局、供銷社,海關、郵政管理局,鐵路企業、有關港口企業等為聯席會議成員單位。聯席會議辦公室設在市交通運輸局,承擔聯席會議的日常工作,交通運輸局分管負責同志兼任辦公室主任。各縣區政府要加強組織領導,按照“一縣(區)一策、一港一策、一企一策”要求,制定本地區運輸結構調整工作實施方案,將目標任務細化分解到各縣區和重點企業,健全責任體系,出臺配套政策。各地運輸結構調整工作實施方案于2019年8月28日前報市聯席會議辦公室備案。(市交通運輸局、市發展改革委牽頭,各有關部門參加)

(二)完善財政等支持政策?;」?、省級層面關于運輸結構調整、多式聯運等的優惠政策,繼續扶持運河宿遷港集裝箱發展。延續現有省船舶過閘費政策,落實省級內河集裝箱示范航線支持政策。落實國家和省關于淘汰老舊車輛、推廣應用新能源汽車等方面政策措施。(市交通運輸局、市財政局、市公安局、市發展改革委、市生態環境局牽頭,鐵路企業、有關港口企業參與)

(三)完善用地用河支持政策。加大鐵路專用線、干線航道網項目用地支持力度。對涉及的鐵路專用線建設用地問題,按照《自然資源部關于做好占用永久基本農田重大建設項目用地預審的通知》(自然資規〔2018〕3號)的相關規定,積極予以支持。對“公轉水”碼頭、納入港口總體規劃和運輸結構調整的鐵水聯運、水水中轉碼頭及配建的防波堤、航道、錨地等項目,加大支持。在市縣區國土空間規劃指導下組織編制港口集疏運鐵路、物流園區和工礦企業鐵路專用線建設方案,優先安排用地指標。對急需開工的鐵路專用線控制工期的單體工程,屬于國家、省重點建設項目的,按照相關規定申請辦理先行用地。(市自然資源局、交通運輸局牽頭,市發展改革委、有關港口企業、鐵路企業參與)

(四)嚴格督導考評。市聯席會議辦公室要建立運輸結構調整工作動態督導考評機制,加強對縣區政府和有關部門推進落實情況的督查考核,定期通報全市運輸結構調整進展情況。各縣區政府要建立健全動態評估機制,加強對港口、物流園區、工礦等企業的督導考核,確保責任落實到位;要加強對運輸結構調整的監測分析,按季度總結形成工作情況報告,并填寫《運輸結構調整工作監測分析表》,于每季度結束后8個工作日內報市聯席會議辦公室。其中,2018年運輸結構調整工作情況和相關數據于2019年8月28日前報送。(市交通運輸局、市發展改革委牽頭,各有關部門參加)

四、營造良好發展環境

1.保障行業健康穩定發展。各縣區政府要加大政策支持力度,完善從業人員社會保障、職業培訓等服務,積極培育拓展新興市場,推進貨運行業健康穩定發展和轉型升級。強化地方政府主體責任,建立健全交通運輸、政法、公安、網信、信訪等部門參與的協調聯動機制,跟蹤了解行業動態和各方訴求,加強信息研判和溝通會商,采取有針對性的措施有效化解和疏導矛盾,做好突發事件和重大網絡輿情應急處置工作。(市委政法委、市交通運輸局、市信訪局、市公安局牽頭,市委網信辦參加)

2.強化政策宣傳和輿論引導。各地各有關部門要充分利用各種媒體,加大對運輸結構調整工作的宣傳報道和政策解讀等工作力度,加強正面引導,及時回應社會關切,為運輸結構調整工作營造良好輿論氛圍。(市交通運輸局、市委宣傳部、市發展改革委牽頭,各有關部門參加)

抄送:市委各部委辦,市人大常委會辦公室,市政協辦公室,市監委,

市法院,市檢察院,宿遷軍分區。

宿遷市人民政府辦公室                    2019年8月22日印發